三、按过程分类
按照招标过程分类。招标采购可以分为单阶段招标和两阶段招标。
1单阶段招标。单阶段招标又称为单信封招标,任何有意参与的投标者都有一次投标的机会,投标人根据要求将各自的投标文件(包括技术标、商务标等)封装并传递给招标人,由招标人根据投标情况确定中标者。
2两阶段招标。两阶段招标是将招标过程分为两个阶段:第一阶段为技术标,主要确定采购物品、技术要求、服务范围等,由招标人在所有投标者中选出一批合格的投标者;第二阶段为商务标,由招标人邀请合格的投标商进行商务(主要是报价)竞标,由招标人根据最优商务标或商务标、技术标综合最优者中标。
通常情况下招标采购都采用单阶段招标形式。当有特殊需求时,比如高新技术产品采购或工程项目,由于规格和服务的不确定性,可以采用两阶段招标形式,在落实技术标的前提下,进一步确定商务标,从而实现技术和价格的双重保障。
四、按实施分类
按照招标实施分类,可以分为自行招标和委托招标。
1自行招标。自行招标是指招标人具备招标的实力,通过内部相应的组织机构,专业人员自主编制招标文件,组织完成评标的招标形式。对于《招标投标法》第三条所列出的强制招标项目,招标人自行办理招标事宜时,必须向有关行政单位备案,依法接受监督。
2委托招标。委托招标是指招标人不具备相应的能力或不愿自行招标时,委托招标代理机构办理招标事宜的招标形式。招标人对代理机构的选择有绝对的自主权,不受其他组织或个人的影响、干预。招标代理机构的代理行为不能超越双方约定的权限,招标人要对代理机构的代理行为进行监督,可根据情况进行处理,招标代理机构对代理行为后果要承担相应的法律责任。
招标的两种实施形式各有利弊,招标人可以依据企业的实际情况做出明智的选择。是否委托招标,主要考虑三个因素:首先是能否掌握相关的法规,因为在招标过程中无论违反了哪个部门的招标规定,都会被视为违规操作并受到相应的处理。其次是能否控制实施的过程,招标的每个环节都可能遇到一些意想不到的问题,处理不妥就会引发质疑影响进程。最后是能否找到适合的公司,既能保障采购人的权益,又能降低招标的成本。
海尔集团决定从2012年起全面推行模块化采购方式,通过公开招标降低采购成本。为了保证招标采购的顺利进行,海尔集团聘请宝钢旗下的宝华招标公司负责每年400亿元招标采购业务的咨询服务工作。海尔集团此举在全球家电行业尚属首创,宝华招标在合作前就对海尔集团模块化采购方案进行了深入了解,根据海尔集团提出的特殊需求,为其量身打造了16步招标采购流程,专门构建了采购流程风险管控体系,以确保在流程各重要环节实现实时监控。同时,宝华招标还派驻了现场服务团队,跟踪方案实施、研究技术要求,不断优化招标流程,并针对家电行业特点,专门制订了详细的供应商信息调查表,对各类产品的模块划分提供了咨询意见,以便有效地把控招标主动权。按照协议规定,宝华招标将为海尔各模块的招标采购业务提供实时解决方案,并在模块化价格的有效性确认、合同谈判签订等环节,提供更精准更周到的专业化服务。
海尔公司聘请专业公司为自行招标保驾护航的做法值得推荐。通过专业公司的定向服务,可以有效提升自行招标的专业化程度,更好地控制招标的过程,保障招标采购的预期目标能顺利实现。
(第二节) 招标采购的基本程序
招标采购是一项比较复杂的工作,涉及的范围较广,制约的因素较多。规范的招标采购程序,一般包括七个阶段:准备、招标、投标、开标、评标、定标、结尾。所显示的是招标采购的基本程序,可供采购总监在实际操作中参考。具体的实施程序,可以根据具体需求作出相应的调整。
一、准备
准备阶段,需要解决的关键问题是招标的必要性和可行性。要在确定招标内容和目标的基础上,提出招标的方案。
方案主要包括实施主体、招标类型、操作步骤、进度要求等。首先要决定是自行招标还是委托招标;其次要选择是公开招标、邀请招标还是限
制招标;再次要制定招标实施的具体步骤;最后要明确招标的时间期限。方案确定后要经过企业决策层或领导层的审核,以获得企业的全力支持。
二、招标
招标阶段,需要落实的关键问题是招标文件的编制和发放、投标商资格的预审。
编制的招标文件主要包括:招标通告、投标须知、合同条款、技术规格、投标书规范、供货表、报价表等。
招标文件编制完成后,要根据招标的类型做好相关文件的发送工作。
如果采用公开招标的形式,可以选择相应的媒体发布招标公告;如果采用邀请招标或限制招标,可以直接通知相关供应商,发送招标文件。招标文件通常都是通过有偿的方法获得,或购买或交投标保证金换取,以保证投标的严肃性和执行的保障性。
对于大型招标或投标商较多的项目,在发放招标文件前有必要对投标商进行基本资格和专业资格的预审,排除不合格的供应商,避免由此产生的无效劳动和无谓支出,以达到提升招标工作整体效率的目的。
三、投标